Le plan de munitions de l'UE pour l'Ukraine se heurte à des problèmes de pays tiers

Par Alexandra Brzozowski et Aurélie Pugnet | EURACTIV.com

20-03-2023

L'achat d'armes ensemble à cette échelle représente une nouvelle étape majeure pour l'UE, les États membres se disputant ces dernières semaines sur les détails. [EPA-EFE/OLEG PETRASYUK]

Languages: Français

Imprimer E-mail Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp Telegram

Les ministres des affaires étrangères et de la défense de l'UE devraient approuver lundi (20 mars) un plan de 2 milliards d'euros pour piller leurs stocks et acheter conjointement des obus d'artillerie indispensables pour l'Ukraine, mais certains continuent d'exprimer des doutes quant à l'exclusion des fournisseurs de pays tiers.

L'achat d'armes ensemble à cette échelle représente une nouvelle étape majeure pour l'UE, les États membres se disputant des détails au cours des dernières semaines.

La première partie du plan en trois volets proposé par l'UE consiste à engager 1 milliard d'euros supplémentaires de financement partagé pour amener les États de l'UE à exploiter leurs stocks déjà épuisés pour des munitions pouvant être envoyées rapidement.

La deuxième partie verrait le bloc utiliser 1 milliard d'euros supplémentaires pour commander des obus de 155 millimètres pour l'Ukraine dans le cadre d'une campagne massive d'achats conjoints visant à inciter les entreprises à augmenter leur production.

La question a été de savoir si l'Agence européenne de défense (AED) ou les États membres négocieraient les commandes et s'ils devaient acheter uniquement auprès de producteurs européens.

Selon des responsables de l'UE, outre l'AED, les États membres seront également autorisés à se déplacer sous une soi-disant « nation chef de file » avec des consortiums composés d'au moins trois États membres (et la Norvège) pour fournir des munitions à l'Ukraine.

Les ambassadeurs auprès de l'UE se sont réunis dimanche soir (19 mars) pour régler les questions en suspens. Pourtant, deux États membres - l'Italie et les Pays-Bas - n'ont pas pu donner leur approbation finale en raison de préoccupations concernant l'exclusion de la possibilité d'acheter auprès de fournisseurs non européens.

Après des consultations avec les capitales dans la nuit, les ministres des affaires étrangères de l'UE devaient discuter du texte afin de l'approuver avant leur session conjointe avec les ministres de la défense.

"Dans les deux modèles, il serait impossible d'acheter des produits à des entreprises de pays tiers", a déclaré un diplomate de l'UE.

"L'inquiétude est que si cela est écrit dans le modèle, nous nous limiterons à aider l'Ukraine", a déclaré le même diplomate.

Plusieurs diplomates de l'UE ont toutefois déclaré qu'ils espéraient que les ministres donneraient leur approbation lors de leurs entretiens plus tard lundi après-midi, ce qui représente la première étape concrète depuis que l'Estonie a proposé l'idée en février et la proposition du service diplomatique de l'UE il y a quelques semaines.

Le diplomate en chef de l'UE, Josep Borrell, a déclaré à son arrivée à la réunion qu'il fallait un accord, "sinon, nous aurons des difficultés pour continuer à fournir des armes à l'Ukraine".

"Nous devons aider l'Ukraine plus, plus vite et maintenant", a déclaré la ministre française des Affaires étrangères Catherine Colonna.

Après 12 mois à puiser dans leurs stocks, on se demande combien les pays de l'UE peuvent partager immédiatement sans se rendre vulnérables.

Les États membres ont déjà engagé un large éventail de soutien militaire d'une valeur de 12 milliards d'euros à l'Ukraine, dont 3,6 milliards d'euros de la Facilité européenne pour la paix (EPF), un fonds commun pour aider à couvrir les coûts.

Les responsables disent que depuis l'invasion de février dernier, 450 millions d'euros ont été dépensés pour fournir 350 000 obus.

Certaines capitales, cependant, s'inquiètent également du fait que les quantités de munitions restantes dans les stocks du continent ne valent pas 1 milliard d'euros, soulevant la question de savoir ce qu'il adviendra de "l'argent qui nous reste", ont expliqué deux sources européennes.

Cette inquiétude vient du fait que l'UE27 ne connaît pas la quantité totale de munitions restant dans ses propres stocks, car cette information est confidentielle.

"Il y a un vrai problème concernant le niveau de nos stocks", a admis un haut responsable de l'UE, affirmant que plusieurs États membres ont également exprimé de telles inquiétudes.

Certains font pression pour introduire une "clause d'extinction", a appris EURACTIV.

De cette façon, après un certain temps, l'argent restant pourrait être utilisé à d'autres fins liées à l'aide militaire à l'Ukraine, comme le remboursement aux États membres des livraisons de tout matériel.

Une autre idée serait d'utiliser le reste de cet argent pour des équipements autres que les munitions de calibre 155 mm et 152 mm, ainsi que d'utiliser l'autre milliard d'euros pour des achats conjoints pour plus que des munitions de calibre 155 mm.

Mais bien qu'une majorité de l'UE27 souhaite maintenir l'accent sur les besoins urgents de l'Ukraine, certains tiennent à inclure la livraison et l'achat potentiels d'autres types d'équipements.

La France, en particulier, a également poussé à inclure les missiles sol-air.

Pour amener les pays à épuiser leurs stocks, il est essentiel de les convaincre que l'industrie européenne peut produire davantage.

Les responsables de l'UE espèrent qu'avec sa demande agrégée, elle négociera des contrats d'approvisionnement conjoints avec l'industrie qui redéfiniront les priorités de la chaîne de production et réorienteront la production vers l'Ukraine.

Bruxelles affirme que les entreprises de l'UE doivent passer en "mode d'économie de guerre" après avoir réduit leurs effectifs dans les années qui ont suivi la fin de la guerre froide.

Les représentants de l'industrie, quant à eux, se sont plaints que les États membres doivent encore signer les contrats à long terme dont ils ont besoin pour investir dans davantage de lignes de production.

"Il est clair que l'UE a la même capacité à se procurer sur son territoire l'équipement et les délais requis et nécessaires qu'en dehors de l'UE", selon un diplomate de l'UE se référant à une "évaluation de la Commission européenne".

L'accord sera "sans préjudice du caractère spécifique de la politique de sécurité et de défense de certains États membres", ont déclaré les dirigeants lors de leur réunion de jeudi 23 mars, selon un projet consulté par EURACTIV.

[Édité par Alice Taylor]

Languages: Français

Imprimer E-mail Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp Telegram